【轉(zhuǎn)】《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo) 分類資審隨機(jī)分配合理低價(jià)法實(shí)施辦法（試行）》

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  分類資審隨機(jī)分配合理低價(jià)法，是指潛在投標(biāo)人按照公路水運(yùn)工程的工程類別報(bào)名，對通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人隨機(jī)分配標(biāo)段，發(fā)售招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件評審并按評標(biāo)價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低的順序排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

　　第三條  本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)必須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道、公路工程機(jī)電三大系統(tǒng)（含隧道機(jī)電）、先行控制性工程、航電樞紐船閘及廠壩工程、水運(yùn)工程設(shè)備采購安裝等按照管理權(quán)限，經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨(dú)的項(xiàng)目或標(biāo)段采用綜合評估法評標(biāo)。

　　國際金融組織貸款的項(xiàng)目從其招標(biāo)規(guī)定。

　　BOT項(xiàng)目的施工招標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定及批復(fù)進(jìn)行。

第二章  資格預(yù)審公告發(fā)布

　　第四條  招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告）。

　　第五條  資格預(yù)審公告應(yīng)包括以下主要信息：項(xiàng)目概況、招標(biāo)工程類別及其標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、評審辦法、潛在投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報(bào)名地點(diǎn)和起訖時(shí)間及須提供的資料等。

　　第六條  公路工程分為土建工程（路基、橋隧）、路面工程、交通安全設(shè)施工程、通信管道預(yù)埋工程、房建工程、綠化工程、機(jī)電工程七個(gè)工程類別。水運(yùn)工程分為港口工程、航道工程、房建工程、綠化工程四個(gè)工程類別。招標(biāo)人可根據(jù)資質(zhì)、業(yè)績等要求細(xì)分招標(biāo)工程類別。

第三章  分類資格預(yù)審

　　第七條  招標(biāo)人在資格預(yù)審公告規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人根據(jù)自身資質(zhì)類別、等級和資格預(yù)審公告規(guī)定的資格條件購買資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人一般只能獲得一個(gè)購買資格預(yù)審文件機(jī)會(huì)，對最近1年被湖南省交通運(yùn)輸廳評為AA級的潛在投標(biāo)人，在下一信用評價(jià)期限內(nèi)每次投標(biāo)給予增加一個(gè)購買資格預(yù)審文件機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)；對最近3年連續(xù)被湖南省交通運(yùn)輸廳評為A級的潛在投標(biāo)人，在下一信用評價(jià)期限內(nèi)給予在一次投標(biāo)中增加一個(gè)購買資格預(yù)審文件機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)，增加后的購買資格預(yù)審文件總數(shù)量不得超過該次招標(biāo)的標(biāo)段總數(shù)。如某項(xiàng)目只包含一個(gè)標(biāo)段，則不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)增加。

　　第八條  招標(biāo)人不接受存在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）、《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2008年版）“投標(biāo)人須知”第1.4.3項(xiàng)情形之一的潛在投標(biāo)人、公路工程信用評價(jià)結(jié)果最近1年被湖南省交通運(yùn)輸廳評為D級、最近2年連續(xù)被湖南省交通運(yùn)輸廳評為C級、最近3年連續(xù)被湖南省交通運(yùn)輸廳評為B級及以下的施工企業(yè)和水運(yùn)工程最近1年內(nèi)有2次及以上不良行為記錄的潛在投標(biāo)人報(bào)名。

　　第九條  具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子（分）公司，或同一母公司的子（分）公司，或法定代表人為同一人的兩個(gè)或兩個(gè)以上法人，參與同一工程類別報(bào)名時(shí)，所有利益相關(guān)人的總數(shù)量（含獎(jiǎng)勵(lì)增加數(shù)量）不得超過該工程類別的標(biāo)段總數(shù)。

　　第十條  根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和潛在投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請文件數(shù)量，招標(biāo)人可組織清標(biāo)工作組，清標(biāo)工作組只根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定列出資格預(yù)審申請文件的響應(yīng)情況，不得對資格預(yù)審申請文件作出任何評價(jià)。清標(biāo)結(jié)果應(yīng)如實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件的響應(yīng)情況，不得故意遺漏和片面摘錄。

　　第十一條  資格預(yù)審采用合格制審查。審查工作分二個(gè)階段進(jìn)行：初步審查、詳細(xì)審查。只有完全滿足初步審查的申請文件才能進(jìn)入詳細(xì)審查，詳細(xì)審查是指對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、主要人員資歷（項(xiàng)目經(jīng)理與總工）、信譽(yù)情況等強(qiáng)制性資格審查，對設(shè)備和其它技術(shù)管理人員等不作為通過審查的條件。

　　第十二條  資格預(yù)審文件應(yīng)簡化對資格預(yù)審申請文件的審查內(nèi)容，盡量減少不通過資格審查條件。對細(xì)微偏差或資格預(yù)審文件中的不明確之處，一般不否決其資格預(yù)審申請文件，評審委員會(huì)應(yīng)通過澄清方式加以核實(shí)，若經(jīng)澄清、補(bǔ)正仍不能滿足資格預(yù)審文件要求的，按否決其資格預(yù)審申請文件處理。

　　第十三條  評審委員會(huì)對所有潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，并將資格預(yù)審申請文件中不滿足資格預(yù)審文件要求的相關(guān)資料復(fù)印件作為評審報(bào)告的附件一同上報(bào)主管部門備案。若通過某一招標(biāo)工程類別資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量少于標(biāo)段數(shù)量的3倍時(shí)，招標(biāo)人將重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)。

第四章  隨機(jī)分配標(biāo)段

    第十四條  在招標(biāo)文件投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，對通過資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人采取隨機(jī)搖號的方式，根據(jù)平均分配的原則，隨機(jī)確定每一招標(biāo)工程類別各標(biāo)段的潛在投標(biāo)人，母子（分）公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)等利益相關(guān)人應(yīng)分配至不同標(biāo)段。如某招標(biāo)工程類別只包含一個(gè)標(biāo)段，則不需進(jìn)行隨機(jī)搖號確定標(biāo)段。

　　第十五條  隨機(jī)搖號確定標(biāo)段后，招標(biāo)人當(dāng)日發(fā)售招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人自愿購買（具體發(fā)售時(shí)間招標(biāo)人在搖號現(xiàn)場公布）。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其它材料等。

第五章  合理低價(jià)法評標(biāo)與定標(biāo)

　　第十六條  潛在投標(biāo)人于購買招標(biāo)文件后的第20天（一般項(xiàng)目）或28天（重大項(xiàng)目）遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件內(nèi)容包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、資格審查資料、承諾函、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其它材料等。

　　第十七條  評標(biāo)委員會(huì)的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家人數(shù)，“1”為項(xiàng)目法人派出的評標(biāo)代表，評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)不得少于5人。

　　第十八條  評標(biāo)辦法采用合理低價(jià)法。評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按評標(biāo)價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低順序依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　第十九條  招標(biāo)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對中標(biāo)候選人按有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上進(jìn)行公示。公示期間由招標(biāo)人對投標(biāo)人或利益相關(guān)人的質(zhì)疑和異議進(jìn)行受理與處理。公示期滿之后，對無異議且無投訴舉報(bào)的或投訴舉報(bào)經(jīng)查證失實(shí)的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書；對投訴舉報(bào)屬實(shí)的根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定決定是否取消中標(biāo)資格，并將不良記錄記入該投標(biāo)人的誠信檔案。弄虛作假騙取中標(biāo)并進(jìn)場施工的，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）等規(guī)定進(jìn)行處理，并計(jì)入該企業(yè)的誠信檔案。

第六章  招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督

　　第二十條  市（州）及以上交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行行政監(jiān)督，包括對招標(biāo)文件備案、公告發(fā)布、資格預(yù)審審查、搖號確定標(biāo)段、開標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程監(jiān)督或?qū)彶椤?/span>

　　第二十一條  招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)同級交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

　　第二十二條  招標(biāo)人根據(jù)造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場行情等，編制本項(xiàng)目各標(biāo)段工程量清單及最高限價(jià)，經(jīng)相關(guān)交通造價(jià)部門審核，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)同級交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

　　第二十三條  招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標(biāo)報(bào)告的附件一同上報(bào)主管部門備案。如發(fā)現(xiàn)并證實(shí)評標(biāo)過程不公正，有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)及時(shí)召集評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議。

第七章附則

　　第二十四條  本實(shí)施辦法由湖南省交通運(yùn)輸廳監(jiān)督實(shí)施、負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條  本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

附件1

合理低價(jià)法評標(biāo)辦法

　　合理低價(jià)法是指評標(biāo)委員會(huì)對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按其評標(biāo)價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低排序，推薦前3名為中標(biāo)候選人（當(dāng)綜合得分相同時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)較低者優(yōu)先；當(dāng)綜合得分和投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，以我省最近1年信用等級較高者優(yōu)先；當(dāng)綜合得分、投標(biāo)報(bào)價(jià)和最近1年信用等級都相同時(shí)，隨機(jī)搖號確定排序）的評標(biāo)辦法。

　　一、招標(biāo)人發(fā)布最高限價(jià)（一般與招標(biāo)文件一起發(fā)售），最遲應(yīng)于開標(biāo)截止日期15日前書面通知各潛在投標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)人最高限價(jià)的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，其投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。

　　二、評標(biāo)價(jià)的確定（在招標(biāo)文件中明確）

　　方法一、評標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)

　　方法二、評標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)-暫估價(jià)-暫列金額（不含計(jì)日工總額）

　　三、理論成本價(jià)的確定

　　理論成本價(jià)＝（招標(biāo)人最高限價(jià)×60％＋所有投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)（或去掉最高和最低評標(biāo)價(jià)）的算術(shù)平均值×40％）×0.88。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于理論成本價(jià)的，不否決其投標(biāo)，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。

　　四、評標(biāo)價(jià)平均值的確定

　　除一、三點(diǎn)規(guī)定不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)外，其它所有投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值即為評標(biāo)價(jià)平均值（如果參與評標(biāo)價(jià)平均值計(jì)算的有效投標(biāo)人少于5家時(shí)，則計(jì)算評標(biāo)價(jià)平均值時(shí)不去掉最高值和最低值）。

　　五、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定

　　評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（招標(biāo)人最高限價(jià)×權(quán)重C1+評標(biāo)價(jià)平均值×權(quán)重C2）（1-下浮系數(shù)）

　　下浮系數(shù)一般范圍為1%～5%，于開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)公開抽取每個(gè)標(biāo)段的下浮系數(shù)，系數(shù)數(shù)量不少于5個(gè)。

　　對于橋梁、路面等材料費(fèi)用比重較大的工程，C1取0.6，C2取0.4；對于路基、隧道等材料費(fèi)用比重較小的工程，C1取0.5，C2取0.5，具體情況根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在招標(biāo)文件中明確。

　　評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評標(biāo)期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人數(shù)量發(fā)生變化。

　　六、評標(biāo)價(jià)的偏差率

　　評標(biāo)價(jià)的偏差率是指某一評標(biāo)價(jià)相對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差比例。

　　偏差率=100%×｜評標(biāo)價(jià)-評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)｜/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

　　七、評分公式

　�。ㄒ唬┰u標(biāo)價(jià)＞評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)

　　評標(biāo)價(jià)得分=99-偏差率×100×扣分幅度E1

　　（二）評標(biāo)價(jià)≤評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)

    評標(biāo)價(jià)得分=99-偏差率×100×扣分幅度E2

　　招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置E1和E2值，但E1應(yīng)大于E2。一般情況下，E1取2，E2取1。

附件2

　　注：1.信用等級以湖南省交通運(yùn)輸廳每年發(fā)布的公路工程施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)，信用評價(jià)得分為某一施工企業(yè)近3年信用等級得分之和。

    　　2.水運(yùn)工程不進(jìn)行信用評價(jià)得分，僅按評標(biāo)價(jià)（100分）得分由高到低的順序排序推薦中標(biāo)候選人。